1月28日，南宁市数据局“数据大讲堂”迎来开年第一讲，特邀中国信息通信研究院广东研究院王素斌副院长，聚焦城市全域数字化转型政策与热点主题进行授课。各县（市、区）数据部门、市直相关单位、国有企业等业务骨干齐聚一堂，共同探索城市数字化转型的实践路径与创新方向。

一、嘉宾介绍

王素斌，现任中国信息通信研究院广东研究院副院长，高级工程师。长期从事城市数字化转型、数字经济、数字政府、数字社会等多个领域的政策、理论、标准、行业研究和顶层设计咨询工作。支撑起草数字广东建设、数字广州建设“十五五”规划及广东省、广州市信息化“十四五”规划，承担珠海智慧城市、鹰潭“智慧新城”、昆明智慧城市、景德镇智慧城市等多项顶层设计。

王素斌进行授课。

二、专家观点

城市全域数字化转型正从“整体布局”阶段迈入“深入推进”的全新发展阶段。2025年10月《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》的印发，为转型工作提供了 “施工图”。该计划明确到2027年底建成50个以上全域数字化转型城市的目标，锚定智慧治理、民生服务、数字经济等关键领域，推动城市发展质量变革、效率变革、动力变革。

从实践层面看，当前全国城市场景创新呈现“梯队化发展”特征。北京、上海、合肥等第一梯队城市已实现全领域全流程统筹推动，多数城市仍处于点状探索阶段。转型的核心抓手在于构建“大底座+小场景”的发展逻辑。一体化数字底座是转型的基础支撑，其涵盖设施层、数据层、能力层 “三层”及安全保障、运营运维“两体系”，通过算力、感知、网络设施的集约建设，实现数据“采得到、供得出、流得动、用得好、保安全”。场景创新则是转型的价值落点，需从“管项目”转向“管场景”，聚焦基层治理、应急安全、民生服务等高频需求，打造可感知、可复用、可演进的应用场景。

城市全域数字化转型不是单纯的技术升级，而是管理变革、流程变革与架构重塑的系统性工程。通过统一数字底座建设，能够破解重复投资、数据孤岛等顽疾。依托场景驱动的模式创新，可实现从“被动响应”到“主动预判”的治理升级，最终赋能城市高质量发展。

学员现场沟通交流。

三、专家建议

针对各地区如何推动全域数字化转型城市建设，专家给出“谋、储、建、评、规”五大核心环节的行动指引，同时结合场景培育与规模应用提出系统性政策建议：

（一）核心环节行动指引

谋：做好顶层设计与实施方案制定，积极争创试点城市，抢占政策先机。

储：储备城市智能中枢、数据空间建设等重大工程项目，夯实转型基础。

建：推进多跨场景设计与开放运营，促进技术、数据与业务深度融合。

评：开展数字化转型成效评估，推广优秀实践案例，形成示范效应。

规：参与全域转型标准规范体系建设，共建行业规则，提升转型的科学性与规范性。

（二）数字化场景培育与规模应用政策建议

强化场景项目培育：制定场景清单并作为资源资金分配依据，优先支持重大综合性场景，鼓励政府、国有企业主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。

强化标杆场景建设：开展标杆场景示范评选，每年评选重点领域示范标杆场景，设立“场景实验室”支持机制，提供数据沙盒、技术验证、第三方顾问支撑。

强化场景资源配置：发布场景建设重点领域投资指南，明确政府年度场景投资优先级、引导社会资本精准投入，搭建场景建设“专家库”与“供应商短名单”，汇聚优质资源。

强化场景区域协同：推动跨区域场景共建共享、联合周边城市，共同规划建设区域性场景（如跨市交通、应急联动）。组建城市全域数字化场景联盟，共同制定跨域技术标准与数据互通规范，破除区域壁垒。

强化场景制度规范：出台场景管理办法，明确主体责任、健全监督监管及场景退出机制。制定场景成熟度标准，保障建设质量。

此外，专家还分享了重庆“1361”架构、北京“七通一平” 底座、莆田“全市一张图”等典型城市的成功经验。通过这些案例证明，立足自身禀赋、坚持需求导向，是实现全域数字化转型的关键。

四、结语

博采众长，方能致远。城市全域数字化转型是一项长期工程，需要政策、技术、产业等多方力量协同发力。南宁市数据局“数据大讲堂”始终秉持“党建赋能、数智融合”理念，致力于构建开放交流、思想碰撞、能力共进的平台。我们愿与广大同仁一起，以全球视野谋划未来，以本土实践书写篇章。

未来已来，唯创新者进，唯数据者强！让我们共同期待下一期“数据大讲堂”带来更多精彩洞见！