编者按

近期，《法治日报》主办的法治网，广西人大微信公众号刊登了《南宁市人大常委会：全程旁听明情况 精准指导促规范》的文章，《人民代表报》以《全过程旁听 “零距离”观摩 面对面指导 南宁市人大聚焦乡镇人代会 “把脉”基层人大工作》为题也登载了相同内容，介绍南宁市人大常委会在践行全过程人民民主、提升依法监督实效方面的创新实践。现将刊发文章进行转载。

法治网报道截图↑

《人民代表报》版面截图↑

广西人大微信报道截图↑

“建议市人大继续加强对乡镇人大工作的指导，特别是对去年出台的乡镇人大5个制度（范本）的落地落实进行精准指导，持续提升首府乡镇人大规范化建设水平。”……今年3月召开的南宁市十五届人大六次会议，在分组审议市人大常委会工作报告时，不少来自基层的人大代表表达了希望市人大加强对乡镇人大指导的意愿。南宁市人大常委会高度重视代表的意见建议，决定由市人大常委会领导分别带队，到各乡镇全过程旁听乡镇人民代表大会，“零距离”观摩，面对面交流指导乡镇人大工作，推动乡镇人大工作水平进一步提升。

全程旁听 “把脉问诊”

经过周密筹备和安排，7位市人大常委会领导于4月到5月间，分别深入武鸣区宁武镇等7个乡镇，全过程旁听乡镇人民代表大会，调研指导乡镇人大工作。

南宁市人大常委会主任黄中贤（前排右二）旁听武鸣区宁武镇第二届人民代表大会第八次会议（资料图）

4月10日，市人大常委会主任黄中贤到武鸣区宁武镇，旁听该镇第二届人民代表大会第八次会议。在随后的座谈交流中，黄中贤指出，要持续落实落细自治区乡、民族乡、镇人民代表大会工作条例和相关工作制度的要求，坚持问题导向，改进不足之处；充分尊重和发扬基层首创精神，加强市县乡三级人大联动，推动全市人大工作整体提升；持续完善代表履职机制，进一步激发人大代表的使命感、责任感，积极践行全过程人民民主。

其他各调研组在旁听乡镇人民代表大会后，实事求是地指出所发现的不足之处，为乡镇人大工作“把脉问诊”。

“市、城区两级人大常委会领导全过程旁听、精准指导，帮助我们找到工作中存在的薄弱环节，为我们今后更加规范地召开人民代表大会、开展人大工作提供了有力帮助。”武鸣区宁武镇人大主席潘国荣说。

其他的乡镇人大主席对此次旁听活动也感触颇深。他们表示，市人大常委会的旁听指导，指出了乡镇人大工作中存在的问题，明确了改进的方向，充分体现市人大常委会对基层人大工作的高度重视。

统一规范 提供指导

近年来，南宁市人大常委会围绕加强和规范乡镇人大工作，由常委会领导带队，经常性深入基层人大、人大代表联络站开展调查研究，指导基层人大开展工作，推动基层人大工作水平稳步提升。

南宁市兴宁区五塘镇第四届人民代表大会第十次会议现场（资料图）

通过这些年的持续调研，市人大常委会发现乡镇人大工作存在的主要问题是没有统一的具体规范。2024年，南宁市人大常委会制定《关于全面推行县乡重大民生实事项目人大代表票决制的实施意见（试行）》，在县、乡两级全面推行重大民生实事项目票决制，并对重大民生实事项目的征集、论证筛选、审议票决、组织实施、开展监督等工作程序进行了统一规范。紧接着，又组织起草乡镇人民代表大会议事规则等5个制度范本，为乡镇人大行权履职提供了规范化、程序化的“操作指南”。

“我们根据市人大常委会提供的制度范本，制定了本镇人民代表大会议事规则，使我们在会议筹备、开展等方面更加规范高效，代表履职的积极性得到进一步提升。”青秀区长塘镇人大主席曾艳说。

用好成果 持续提升

此次全过程旁听活动结束后，各调研组分别撰写调研报告，并将调研成果报送自治区人大常委会供决策参考。自治区人大常委会分管领导作出了肯定性批示。同时，南宁市人大常委会还将此次调研报告印发各县乡人大，作为改进工作的参考。

南宁市武鸣区宁武镇第二届人民代表大会第八次会议现场（资料图）

“市人大常委会领导深入各县区全程旁听乡镇人民代表大会，指导乡镇人大工作，梳理出共性问题清单，对基层帮助很大。希望今后继续坚持这个好做法。”在2025年6月底召开的南宁市各县（市、区）人大常委会负责同志座谈会上，马山县人大常委会主任许安健表示。

针对此次旁听调研发现的不足，南宁市人大常委会将在去年统一规范乡镇人大有关工作制度的基础上，对全市乡镇人民代表大会流程进行深入研究，形成一套更加科学、更具操作性的制度和样板，持续指导推动乡镇人大提升工作规范化水平。