南宁市政府新闻办于2024年6月5日举行“完善养老事业和养老产业体系，加快推进南宁养老事业高质量发展”新闻发布会，邀请南宁市民政局党组书记、局长唐小若，南宁市民政局副局长、党组成员、二级调研员何家军，南宁市发展和改革委员会党组成员、副主任黄胜，南宁市老龄工作委员会办公室主任隆邦臻介绍有关情况并回答记者提问，发布会由中共南宁市委宣传部新闻发布科科长李敏主持。

“完善养老事业和养老产业体系，加快推进南宁养老事业高质量发展”新闻发布会

时间：

2024年6月5日（星期三）10:00

发布人：

唐小若  南宁市民政局党组书记、局长

何家军 南宁市民政局副局长、党组成员、二级调研员

黄   胜  南宁市发展和改革委员会党组成员、副主任

隆邦臻 南宁市老龄工作委员会办公室主任

主持人：

李  敏   中共南宁市委宣传部新闻发布科科长

李敏：

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

大家上午好！欢迎出席南宁市政府新闻办新闻发布会。

今天我们邀请到南宁市民政局党组书记、局长唐小若先生，请他为大家介绍南宁市养老事业发展工作情况，出席今天发布会的还有南宁市民政局党组成员、副局长何家军先生，南宁市发展和改革委员会党组成员、副主任黄胜先生，南宁市老龄工作委员会办公室主任隆邦臻先生。

首先，有请唐小若先生作介绍。

唐小若：

各位新闻界的朋友们、民政系统的同志们：

大家上午好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。借此机会，我代表南宁市民政局对大家长期以来关心和支持养老事业发展表示衷心地感谢!

养老服务业是关系亿万群众福祉的民生事业。完善养老事业和养老产业体系，加快推进南宁养老事业高质量发展，是我市实施积极应对人口老龄化战略的重要任务。

截至2023年底，南宁市60岁以上户籍老年人口145万，人口老龄化率17.76%，80岁以上高龄老年人口26万，占老年人口的18%，老年人口基数大、高龄老年人口占比较高。目前，全市各类养老服务机构共163个，养老机构床位19369张，养老机构护理型床位占比74%。

近年来，南宁市持续深化养老服务改革，着力构建“六个体系”，推动养老服务业高质量发展。主要做法如下：

第一，构建养老服务组织领导体系，高位推动形成发展合力。一是加强组织领导。在南宁市养老服务业综合改革领导小组以及养老服务联席会议制度下，统筹协调25个政府工作部门共同推进全市养老服务发展。二是落实资金和机构人员。我市统筹中央、自治区和市本级各级资金下达养老服务资金，近三年来，平均每年安排1.1亿元一般预算用于养老，并成立南宁市养老服务指导和未成年人保护中心，全力保障养老服务发展。三是制定激励措施。市政府将养老服务工作列入新形势下督查激励事项，以督查激励“指挥棒”助力全市养老服务高质量发展。

第二，构建养老服务政策保障体系，推动制度建设不断完善。一是坚持规划引领。出台南宁市养老服务业发展规划、大健康产业“十四五”规划以及开展南宁市养老服务设施布局专项规划编制。二是强化政策保障。在全区率先出台《南宁市新建住宅小区配套社区居家养老服务用房管理办法》等多个政策文件，在用地保障、财政补贴、医养融合、监督管理等方面支持养老服务发展。三是推动立法工作。在全区率先启动《南宁市居家养老服务条例》立法起草工作，向社会广泛征求意见，为居家养老发展提供法治保障。

第三，构建养老服务基础设施体系，项目建设实现提挡加速。建立市、县区、乡镇（街道）、社区四级养老服务设施体系。一是打造市级示范。推动在中心城区“东南西北中”各布局一个集养老院、医院、老年人活动中心于一体的市级示范性养老机构，推动南宁市社会福利院（一期）提升改造工程和南宁市城市养老服务中心等一批市级项目加快建设。二是突出县级统筹。累计投入11亿元，推进15个县（市、区）、开发区各新建1所具备专业失能照护、统筹县域资源功能的示范性养老机构。三是推进街镇综合。在25个街道建设了具备全托、日托、上门服务、供需对接、资源统筹等功能的综合养老服务中心，全市40%的乡镇建设了辐射周边的乡镇区域性养老服务中心。四是落实社区配套。落实新建住宅小区配套养老设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付“四同步”，按标准配建社区居家养老服务用房。

第四，构建养老服务供给体系，推动服务质量稳步提升。居家和社区是绝大多数老年人选择养老服务方式，我市紧紧围绕老年人的养老服务需求，重点推进社区居家养老服务。一是提升助餐服务能力。我市积极开展长者饭堂试点，已有5.1万名老年人在“长者饭堂”系统注册用餐，累计用餐260多万人次。二是推进助浴服务试点工作。围绕解决失能老年人洗浴实际困难，我市开展为60岁以上经济困难和80岁以上高龄失能老年人提供不少于1万人次专业助浴服务试点工作。三是优化居家上门服务。采取“物业+养老”“家政+养老”“养老机构延伸服务”等多种模式，为城市散居特困、低保、失独、优抚以及85周岁以上高龄等五类老年人提供了14万人次居家上门养老服务。四是改善居家养老环境。全力推进居家和社区基本养老服务提升行动项目，为失能老年人建设家庭养老服务床位，提供居家上门服务，获得了民政部养老服务司3次通报表扬。五是推行养老服务信息化升级。打造南宁数字民政平台，推进南宁市智慧养老服务系统建设，实现了养老服务供需精准对接。

第五，构建健康养老产业体系，推动银发经济健康发展。一是抓好康养项目。推动泰康保险集团、华邦美好家园等一批具有示范带动性大型企业在南宁布局康养项目。依托森林康养等资源优势，打造了环大明山等一批旅居示范基地和精品康养路线。二是培育园区发展。推动规划建设中国—东盟银发经济产业园和养老服务交易中心项目，打造集源头研发、标准制定、产品制造、品牌孵化、销售展示为一体的银发经济产业链。三是加强多边合作。依托中国-东盟大健康产业峰会暨中国-东盟大健康产业博览会在南宁举办的契机，深化与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域以及东盟国家养老服务合作，推动建设区域性国际健康养老胜地。

第六，构建养老服务人才支撑体系，推动养老服务持续创新发展。一是依托高校培养。依托广西医科大学、广西中医药大学、广西卫职院等10余家在邕高校开设养老服务相关专业，努力培养高层次养老服务人才。二是加强队伍建设。开设养老机构管理人员培训班，组织全国养老护理员职业技能大赛南宁选拔赛，支持选手参加全区、全国比赛，进一步提高机构养老服务人员的专业素质。三是加大人才交流。推动养老服务人才队伍“走出去”“引进来”，与粤港澳大湾区、长三角等地区开展人才派遣交流，培养与打造高水平养老护理队伍。

一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。南宁市将围绕老年人的急难愁盼，以更大力度、更实举措深化养老服务改革，让每一位在南宁的老年人都体会着前所未有的归属感和幸福感，努力实现“让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年”。

通报到此结束，希望大家继续关心支持我市养老事业发展。谢谢大家！

李敏：

谢谢唐小若先生，下面开始提问，提问前，请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。

中新社记者：刚才从通报中了解到南宁市2023年在推进长者饭堂试点工作取得一定的成效。近期，国家和自治区都出台了关于发展老年助餐的文件，请问南宁市在前期长者饭堂试点的基础上，将如何高质量推进老年助餐工作？

唐小若：

2022年8月以来，我局贯彻落实市委、市政府关于老年人助餐服务工作部署，从切实解决居家老年人用餐难问题着手，在社区布局开设了56个长者饭堂试点，长者饭堂系统注册老年人5.1万名，老年人累计用餐260万人次，深受老年人欢迎和点赞，长者饭堂让老年人享受到“舌尖上的幸福晚年”。

南宁市按照国家、自治区关于老年助餐服务的工作部署，结合实际，高质量推进老年助餐服务工作。

一是扩大老年助餐服务覆盖面，实现老年助餐服务“吃得上”。在市区，将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，坚持量力而行、尽力而为，按照成熟一个、实施一个的原则，不断扩大长者饭堂覆盖面。在农村，依托县（市、区）和乡镇养老服务设施、闲置的其他存量设施，开办长者饭堂、设置老年助餐点等；在农村偏远地区采取邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。

二是优化老年助餐服务扶持措施，实现老年助餐服务“吃得起”。主要是降低运营成本，实现用餐经济实惠。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。优化运营补助政策，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。实施就餐分类补贴，根据老年人经济困难程度、失能等级等情况，给予差异化补贴。

三是提升专业规范运营能力，实现老年助餐服务“吃得好”。制定老年助餐服务规范，指导各类老年助餐服务机构科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜；支持有条件的老年助餐服务机构配备专兼职营养师，为老年人提供个性化餐食。依托养老服务信息平台，加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式，打造一批示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和品牌。

四是加强服务安全监管，实现老年助餐服务“吃得安”。落实食品安全责任制，强化日常监管，定期对老年助餐服务价格和质量进行评估。鼓励具备条件的老年助餐服务机构通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。

以上是我的回答，谢谢。

广西广播电视台记者：请问南宁发改部门在推动养老事业发展方面做了哪些工作？

黄胜：

长期以来，市发展改革委高度重视养老事业发展，充分发挥发展改革部门综合协调职责，强化规划引领，加强政策创新，精心谋划项目，加大支持力度，推动全市养老服务高质量发展。重点围绕以下四个方面开展工作：

一是扎实组织实施积极应对人口老龄化国家战略。坚持把积极应对人口老龄化融入经济社会发展全局统筹谋划，编制南宁市人口发展规划，加强人口老龄化形势分析研判，及时提出决策参考。

二是不断完善政策体系。我委认真做好国家积极应对人口老龄化重点联系城市建设，强化系统思维，将“一老一小”一揽子考虑，出台了《南宁市促进养老托育健康服务发展实施方案》，提出4个方面27条政策，涵盖用地保障、财政补贴、医养融合、监督管理等方面，不断完善养老服务的政策体系。

三是持续推进养老服务体系建设。“十四五”以来，我委加大对养老服务体系建设的支持力度，积极争取到中央预算内资金近1.5亿元，支持南宁经济技术开发区公办示范养院项目，南宁市城市养老服务中心等12个养老服务建设项目，有力促我市进养老服务能力提质扩容。

四是加强项目管理和协调服务。实行“项目前期必到一线、项目开工必到一线、项目协调必到一线，项目验收必到一线”重大养老项目推进机制，及时协调解决项目建设中遇到的用地、用电、用水和征地拆迁、协调融资等难题，有效推进养老项目加快建设。

下一步，我委将进一步深入实施积极应对人口老龄化工程，积极争取国家、自治区等上级政策和资金支持，进一步引导社会力量参与，大力发展成本可承担、方便可及的普惠性养老服务，形成支持社会力量发展普惠养老的新机制，实现养老事业产业高效协同发展，造福更广大的老年朋友。

当代广西记者：请介绍一下近年来南宁市医养结合工作开展的进展情况，取得了哪些成效？

隆邦臻：

感谢媒体记者对我市医养结合工作关心。深入推进医养结合是优化老年健康和养老服务供给的重要举措。我市以创建第一批国家级医养结合试点单位为契机，认真贯彻落实国家、自治区的决策部署，扎实开展首批国家级医养结合试点城市。截至目前，全市已建成“两证齐全”的医养结合机构65家，机构数量和床位数居全区各地市首位。我市医养结合工作具有以下三个特点：

第一、健全工作机制，为医养结合发展提供政策保障。

近年来，我市先后印发了《南宁市加强新时代老龄工作实施方案》等一系列文件，为南宁市开展医养结合工作提供了政策支撑和制度保障。

第二、探索多种模式，积极推动医养结合扩面提质。

一是打造“五大医养结合模式”。通过试点探索，形成了养中有医、医中有养、医养合作、家医签约服务、社区居家医养服务等五大类型的医养模式，为老年人提供医、康、养、护等一体化医养结合服务。二是推动实施中医药特色医养结合服务。率先在全区成立“中医医疗养老联合体”，为养老机构老年人提供中医适宜技术服务，目前联合体成员已达15家，有5个医养结合机构获评自治区中医药特色医养结合服务示范基地。三是提供面向特定人群的个性化医养结合服务。组织有条件的医养结合机构开设血液透析中心，既满足了定期血液透析长者的医养服务需求，又减轻了亲属子女来回奔波的负担。

第三、打造特色品牌，不断提升医养结合服务能力。

一是打造社区医养结合品牌。我委联合市民政局等部门，建设了21个社区医养结合服务中心，为老年人提供集“基本医疗、康复保健、养老照护、休闲娱乐”等功能为一体的“家门口”医养结合服务。二是打造公立医院健康养老服务品牌。目前已有11家公立医疗机构已开设了养老服务，发挥医疗集团优势，采用“公建公营”模式，探索出“公立医院与政府合作共建，打造集团式医养结合项目”的新模式。三是打造老年居家医养结合护理服务品牌。利用南宁云医院开设“互联网+护理”服务，截至目前，全市入驻云医院互联网+护理服务平台的医疗机构共57家，累计入驻医生1321人、护理人员4000人，为老年人提供上门护理服务6605人次。

下一步，我们将认真贯彻落实国家、自治区关于进一步推进医养结合发展的工作要求，研究出台推进我市医养结合高质量发展的政策措施，促进政策衔接、资源共享和服务融合，不断提升老年人的获得感和幸福感。

谢谢大家！

广西工人报记者：我们关注到民政部门发布了关于开展老年人助浴服务试点工作的通知，请问开展此项工作的初衷是什么？目前有何进展？

何家军：

参照第七次全国人口普查结果比例，我国失能、部分失能老年人大致占老年总人口18.3%，经测算，南宁市全市145万老年人，约26.5万为失能、部分失能老年人。中国老年科学研究中心的数据显示，穿衣、吃饭、如厕、洗澡等日常自理活动中，最困扰失能老人的便是洗澡。由于身体机能的退化和反应能力的日渐迟钝，老年人若是在洗浴时不慎跌倒，轻则擦伤、血肿，重则骨折甚至引发瘫痪等重大伤害，无疑是日常生活的一大隐患。开展老年人助浴服务，帮助老年人安全且舒适地完成整个洗浴流程，成为老人和家属的刚性需求。

为解决失能老年人洗浴实际困难，提高老年人生活品质，南宁市民政局结合实际，在全市开展老年人助浴服务试点工作。

本次试点引入专业助浴服务机构，采取流动车助浴、上门助浴等方式，为年满60周岁及以上的经济困难失能、部分失能老年人和年满80周岁及以上的高龄失能、部分失能老年人提供10000人次免费专业助浴服务。本次试点范围包括兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、良庆区、高新区所辖的街道，在试点工作开展期间，年满60周岁及以上的经济困难失能、部分失能老年人可申请享受6次免费助浴服务，年满80周岁及以上的高龄失能、部分失能老年人可申请享受2次免费助浴服务。按照自愿申请和申请在先原则，有助浴需求的老年人可由家属、社区（村）工作人员或其他人员代为在“南宁数字民政”公众号进行申请。老年人助浴服务试点政策一出台，就受到了社会广泛关注，各级媒体对我们的助浴工作进行了报道。老年人及其家属对助浴服务反响热烈，我们的工作人员每天都能接到很多的咨询电话，让我们感受到这项试点工作的迫切性。很多电话里都表达了他们对助浴服务的期待和感谢，这让我们非常感动，备受鼓舞。目前，我们委托的专业助浴机构已经开始为申请符合条件的老年人开展助浴服务，让失能老年人也能沐浴温暖，“浴”见美好。

以上是我的回答，谢谢大家关注！

南宁市融媒体中心记者：我们注意到近期市民政局发布了《南宁市公益性养老床位入住评估轮候管理办法（试行）》，请简要介绍一下。

何家军：

为发挥公办、公建民营等养老机构的公益性作用，加强民生保障，为有需要老年人尤其是特殊困难老年人提供更多社会福祉，减轻他们的经济负担，让他们老有所依、老有所养，南宁市民政局出台《南宁市公益性养老床位入住评估轮候管理办法（试行）》，将公益性床位以更加公平、公开的方式面向社会开放。

根据办法，我市年满60周岁的老年人可以申请轮候入住，其中具有本市户籍的最低生活保障家庭中的老年人、认定有效期内的低保边缘家庭或支出型困难家庭中的老年人、孤寡老年人、计划生育家庭特别扶助老年人、年满60周岁的烈士或因公牺牲军人或病故军人遗属、享受抚恤补助待遇的老年优抚对象及为本市作出重大贡献的老年人可以优先轮候所有公益性养老床位，其他老年人轮候入住除公建民营兜底床位以外的公益性养老床位。

公益性床位坚持公益属性，根据老年人的能力情况及房间情况，床位费一般每月在150元至900元之间，护理服务费一般每月在300元至1500元之间，伙食费及其他费用由老人或其家属和养老机构双方协商决定，这大大减轻了老年人的经济负担。但费用的降低并不意味着服务质量下降，养老机构的服务同样要符合《养老机构服务质量基本规范》等有关强制性国家标准，各级民政部门也会加强对养老机构的监管，确保让老年人放心申请、安心入住、暖心养老。

目前，我们已将环境设施较好、服务质量较优的14家养老机构纳入首批轮候机构名单，其中有4家是公办养老机构，10家是公建民营养老机构，并且已实现通过“南宁数字民政”微信公众号线上受理申请。等机制更加成熟后，我们再逐步将更多符合条件的公益性养老床位纳入轮候，给老年人更多选择。

以上是我的回答，谢谢。

李敏：

感谢四位发布人的介绍，谢谢各位记者朋友。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与市民政局联系沟通采访。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！