近日，生态环境部公布了2025年“美丽中国，我是行动者”先进典型名单，其中南宁市兴宁区三塘镇那考河社区创新实践的《打造基层“五步法”赋能生态共治》获评2025年社区环保公众参与先进典型案例（全国仅10个），为探索基层生态治理提供了有益路径，绘就了基层生态共建共治共享新图景。

那考河从昔日臭水沟蝶变为“全国美丽河湖”。记者 黄维业 摄

制度创新引领“绿水青山”转化之路

夏日时节，那考河碧波荡漾，居民在河岸绿道上悠闲漫步……这幅人与自然和谐共生的图景，正是那考河社区创新推行基层生态“五步法”治理模式的生动写照。

在基层治理中，那考河社区通过“自主提事、按需议事、约请参事、民主评事、跟踪监事”五步工作法，打通公众参与美丽中国建设的“最后一公里”，助力昔日臭水沟蝶变为“全国美丽河湖”，更构建起“人人参与、人人尽责、人人共享”的生态治理新格局。

“以前是‘政府干、群众看’，现在是大家一起想办法、解难题。”那考河社区党委书记、居委会主任周柳杨向记者介绍“五步法”带来的治理变革。

据介绍，“自主提事”即人大代表、基层干部、“三官一员”（法官、检察官、警官和律师）、专家顾问、居民代表和环保志愿者等在生态环境议事室里围坐一堂，从增设噪声管控等“微实事”到美丽河湖建设“关键题”，精准捕捉居民生态诉求。“按需议事”让治理直指痛点，社区每月召开民情沟通会，将居民“金点子”转化为具体项目。“约请参事”即引入专业力量，将复杂方案转化为居民易懂的“明白账”，既提升决策专业性，又赢得群众信任。“民主评事”让决策阳光透明，社区“阳光大厅”里定期公布生态环境保护类决策、评议，广泛征集居民建议意见，接受全民监督。“跟踪监事”织密监督网络，由人大代表、河长、党员、居民代表和志愿者组成“周周巡河队”巡查监督，带动群众从“站着看”转向“一起管”，共建“生态岗哨”。

“‘五步法’是南宁市深入践行习近平生态文明思想，将‘广西生态优势金不换’殷切嘱托转化为基层治理实践的生动注脚。”南宁市生态环境局党组书记、局长黄衍全表示，如今那考河稳定达到地表水Ⅳ类标准（部分指标达Ⅱ—Ⅲ类），新增野生动植物38种，关键在于构建了“政府主导、企业施治、公众参与”的长效机制。

技术赋能实现生态与民生双赢

作为那考河项目运营方，南宁北排水环境发展有限公司相关负责人向记者展示了智慧河道管理平台。

“我们采用‘厂网河源一体化’模式，运用‘水下森林’生态修复等核心技术，2023年污水处理厂进水生化需氧量浓度较2017年提升119%。”该负责人介绍，PPP模式（社会资本参与）不仅解决了治水资金难题，更带动了区域发展。如今，那考河周边新增商业体及社区店铺400余家，吸引4.9万人口定居，实现了“治一条河、美一片景、惠一方民”。

该负责人特别提到，智慧河道管理平台与社区“五步法”深度融合，如“周周巡河队”发现的水面垃圾问题，可通过智能设备实现自动收集垃圾，形成“群众发现—企业响应”的高效闭环。

科学治理筑牢公众参与基石

“破解‘政府干、群众看’的治理困境，需要科学机制保障公众参与的深度与广度。”自治区环境科学研究院生态中心主任杨瑞刚解析道，“五步法”通过“约请参事”将专业治污方案转化为居民听得懂的“生态账本”，通过“跟踪监事”建立30分钟问题响应机制，让公众从“旁观者”变为“当家人”。

杨瑞刚以野慈姑等水生植物恢复生长为例，阐释“用生态方法解决生态问题”的理念，并强调“五步法”在汛期隐患排查、错混接管网改造等风险防控中发挥了基础性作用。“当居民亲眼见证劣Ⅴ类水变成可亲水的生态公园，环保意识便可从口号转化为行动自觉。”他说。

那考河社区的实践证明，当群众在生态治理中既是参与者又是受益者，就能激发出最持久的治理动能。

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